各縣（市）區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安局、審批服務(wù)管理局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各有關(guān)單位：
根據(jù)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于認真做好2019年為民辦實事工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2019〕10號）要求和市委、政府的統(tǒng)一安排部署，銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管系統(tǒng)已正式啟用，為進一步明確各方職責(zé)，切實發(fā)揮電子監(jiān)管服務(wù)平臺實際功效，建立完善瓶裝液化石油氣安全管理長效機制，防范重特大瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)事故發(fā)生，現(xiàn)將《關(guān)于推進銀川市瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
銀川市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2019年11月25日
（聯(lián)系人：王玉賢 聯(lián)系電話：5069573）
關(guān)于推進銀川市瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管的實施意見
《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于認真做好2019年為民辦實事工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2019〕10號）已將建設(shè)銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺列為2019年為民辦實事項目。為切實發(fā)揮平臺實際功效，進一步明確各方職責(zé)，推進瓶裝液化石油氣信息化安全管理長效機制，全面提升瓶裝液化石油氣管理水平，防范重特大瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)事故，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實區(qū)市黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以“銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺”項目建設(shè)為契機，通過建立多部門、全過程、多方位、可追溯的瓶裝液化石油氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，全面提升全市瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管水平，改善瓶裝液化石油氣使用安全狀況，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。
二、工作目標
以二維碼標簽應(yīng)用為載體，利用信息化手段采集氣瓶充裝、運輸、檢驗、銷售（儲存）和使用（儲存）等過程的數(shù)據(jù)，建成全過程、多方位、可追溯的瓶裝液化石油氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)各部門緊密配合，齊抓共管，消除監(jiān)管盲點和短板，提升安全監(jiān)管水平和效率。具體目標如下：
（一）充裝環(huán)節(jié)：
1.建立液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺。在2019年年底前實現(xiàn)充裝出站的氣瓶均安裝有陶瓷制的二維碼標簽。
2.通過電子監(jiān)管服務(wù)平臺的有效運行,氣瓶充裝單位進一步履行安全主體責(zé)任，落實相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，保障氣瓶充裝安全。
（二）運輸環(huán)節(jié)：
3.運輸瓶裝液化石油氣的車輛應(yīng)取得危險貨物運輸許可，且車輛信息進入氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫；
4.運輸押運員應(yīng)持證上崗，且人員信息進入氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫；
5.確保取得危險貨物運輸許可的車輛所運輸?shù)钠垦b液化石油氣均納入到液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺有效管理的范圍內(nèi)。
（三）銷售（儲存）環(huán)節(jié)：
6.在瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管服務(wù)平臺中設(shè)置用戶信息庫，且銷售（儲存）單位均需建立和完善相關(guān)用戶信息，錄入用戶信息庫，方可從事相關(guān)經(jīng)營；
7.瓶裝液化石油氣銷售（儲存）單位應(yīng)建立健全“來源可追溯，去向可追蹤”的瓶裝液化石油氣銷售（儲存）管理制度。
（四）檢驗環(huán)節(jié)：
8.所有檢驗合格后交付用戶的氣瓶必須帶有二維碼標簽；
9.所有檢驗合格的氣瓶信息要實時上傳至液化石油氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫；
10.依照法律法規(guī)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定對全市經(jīng)檢驗報廢的氣瓶進行集中銷毀，防范報廢氣瓶非法流通。
（五）使用（儲存）環(huán)節(jié)：
11.堅持不懈地多渠道、全方位向社會公眾宣傳瓶裝液化石油氣安全使用常識，重點宣傳安全用氣、檢查用氣設(shè)備、急救措施及查驗使用二維碼標簽的瓶裝液化石油氣等知識；
12.各瓶裝液化石油氣經(jīng)營單位切實履行入戶宣傳和安全檢查責(zé)任；
13.齊抓共管，嚴格執(zhí)法，建立對瓶裝液化石油氣全過程二維碼查驗，利用電子監(jiān)管服務(wù)平臺進行安全監(jiān)督管理的機制。各級人民政府組織相關(guān)監(jiān)管單位，按照監(jiān)管職責(zé)和范圍，嚴格執(zhí)法，防范無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣進入到使用（儲存）環(huán)節(jié)，督促氣體用戶安全用氣，并主動履行查驗供氣單位資質(zhì)、所供氣瓶二維碼標簽、爐具與氣瓶連接管、閥和用氣后關(guān)閉閥門的義務(wù)。
三、工作任務(wù)
（一）充裝安全方面
1.建立并完善銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺。市場監(jiān)督管理局負責(zé)組織液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺的建設(shè)工作。一是平臺建設(shè)期間，平臺建設(shè)單位建立氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫，并保障平臺建設(shè)質(zhì)量、數(shù)據(jù)庫的管理和建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化充裝、檢驗、報廢、超期未檢等數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計功能，為安全監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支撐，同時組織各氣瓶充裝單位按期完成氣瓶二維碼標簽的安裝工作；二是各液化石油氣充裝單位要按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）規(guī)定，到行政審批局辦理使用登記；三是系統(tǒng)投入運行后，由各檢驗機構(gòu)負責(zé)對新增鋼瓶二維碼標簽的安裝和氣瓶信息大數(shù)據(jù)管理，持續(xù)保障電子監(jiān)管服務(wù)平臺數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。
責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、審批服務(wù)管理局
配合單位：市政管理局
2.嚴格執(zhí)法，落實氣瓶充裝單位主體責(zé)任。加強對充裝單位的監(jiān)督檢查，落實相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范以及瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管的規(guī)定，嚴厲查處未履行充裝前后檢查、充裝無二維碼標簽、充裝超過定期檢驗周期氣瓶等違法違規(guī)行為，督促充裝單位及時將報廢氣瓶送檢驗機構(gòu)實施破壞性處理。進一步強化對未取得充裝許可擅自從事氣瓶充裝活動等違法違規(guī)行為的查處力度，確保發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，消除安全生產(chǎn)隱患。
責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局
配合單位：市政管理局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安局
（二）運輸安全方面
3.強化瓶裝液化石油氣運輸車輛管理。對全市瓶裝液化石油氣充裝、供應(yīng)（換氣）站、經(jīng)營等單位的運輸車輛建立動態(tài)臺賬，納入電子監(jiān)管服務(wù)平臺管理，對于運輸兩瓶（含兩瓶）以上瓶裝液化石油氣的車輛，必須符合運輸危險化學(xué)品車輛要求，并取得危險貨物道路運輸許可，按照公安交管部門要求的時限和區(qū)域進行運輸活動。在運輸過程中，公安交管部門和道路運輸管理部門根據(jù)職權(quán)對不符合運輸要求的車輛進行查處。
責(zé)任單位：交通運輸局
配合單位：市場監(jiān)督管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、公安局
4.加強瓶裝液化石油氣運輸人員管理。瓶裝液化石油氣運輸押運員應(yīng)持有道路運輸管理部門頒發(fā)的從業(yè)資格證，并納入電子監(jiān)管服務(wù)平臺管理；運輸兩瓶（含兩瓶）以上瓶裝液化石油氣的車輛，應(yīng)取得危險貨物道路運輸許可證，且運輸瓶裝液化石油氣車輛產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)將運輸車輛和運輸人員的相關(guān)信息錄入氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫。押運人員要履行瓶裝液化石油氣裝車前查驗制度，應(yīng)對瓶體上是否有二維碼標簽、標簽是否在氣瓶信息大數(shù)據(jù)庫中、實際交運單位信息是否相符等情況進行細致查驗。
責(zé)任單位：市政管理局
配合單位：交通運輸局
（三）銷售（儲存）安全方面
5.建立瓶裝液化石油氣進貨驗收制度。各瓶裝液化石油氣經(jīng)營、銷售（儲存）單位要建立氣瓶用戶信息庫，并與用戶簽訂供貨合同或委托授權(quán)，做好合同備案留檔工作，要逐只查驗瓶體上的二維碼及其信息，逐只建立瓶裝液化石油氣臺賬，要建立包含有驗收時間、驗收人簽字等內(nèi)容的氣瓶進貨驗收制度。
責(zé)任單位：市政管理局
配合單位：綜合執(zhí)法局
6.加強瓶裝液化石油氣銷售（儲存）臺賬管理。瓶裝液化石油氣銷售（儲存）企業(yè)應(yīng)對本單位瓶裝液化石油氣的去向建立明確的銷售臺賬，對銷售的瓶裝液化石油氣由用戶簽字確認后方可交給用戶，并協(xié)助用戶檢查用氣環(huán)境，幫助用戶連接膠管、調(diào)節(jié)減壓閥，檢查氣瓶是否有漏氣等現(xiàn)象，要及時排除安全隱患。監(jiān)管單位要督促瓶裝液化石油氣銷售（儲存）單位將驗收臺賬、銷售（儲存）臺賬及時錄入氣瓶電子監(jiān)管服務(wù)平臺用戶信息庫。
責(zé)任單位：市政管理局
配合單位：綜合執(zhí)法局
（四）檢驗安全方面
7.保障氣瓶二維碼標簽的準確性。氣瓶檢驗單位應(yīng)逐只核對送檢氣瓶的二維碼標簽信息和瓶身鋼印信息是否一致，檢查氣瓶二維碼標簽是否損壞等情況。待瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管服務(wù)平臺投入運行后，由氣瓶檢驗單位負責(zé)對全市無二維碼標簽氣瓶的安裝和信息錄入工作。特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)不定期對氣瓶二維碼標簽信息錄入工作進行抽查，并協(xié)調(diào)解決二維碼標簽信息不全、不準，錄入不及時，以及未及時注冊登記等問題。
責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局
配合單位：審批服務(wù)管理局
8.嚴格規(guī)范氣瓶檢驗工作。重點檢查氣瓶檢驗單位是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展檢驗工作，督促檢驗單位在保證氣瓶檢驗質(zhì)量的基礎(chǔ)上，及時按照規(guī)范要求出具檢驗報告，及時向瓶裝液化石油氣電子監(jiān)管服務(wù)平臺傳送檢驗信息，并將經(jīng)檢驗應(yīng)報廢的氣瓶實施報廢處理。
責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局
（五）使用（儲存）安全方面
9.廣泛開展安全用氣宣傳工作。針對廣大瓶裝液化石油氣用戶開展全方位、多渠道的用氣安全宣傳，要充分利用廣播、電視、報紙、微博、微信等，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”、安全生產(chǎn)“七進”宣傳等活動，在氣瓶使用較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，通過張貼橫幅、發(fā)放宣傳材料、舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢活動，重點向瓶裝液化石油氣用戶宣傳不接收、不使用無二維碼標簽瓶裝液化石油氣，要讓用戶拒絕隱患氣瓶入戶。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府
責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
10.督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營銷售單位落實入戶安檢責(zé)任。瓶裝液化石油氣銷售單位應(yīng)定期指派員工入戶指導(dǎo)用戶正確使用瓶裝液化石油氣；幫助用戶進行安全排查，并消除瓶裝液化石油氣使用安全隱患；提醒用戶注意用氣安全，告知用戶不接收、不使用無二維碼標簽瓶裝液化石油氣。
責(zé)任單位：市政管理局
四、工作責(zé)任
為進一步強化工作落實，銀川市安委會辦公室將統(tǒng)籌推進瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題和難點，適時督導(dǎo)各責(zé)任單位扎實開展各項工作；各責(zé)任單位要建立聯(lián)動機制，適時開展綜合執(zhí)法，重拳打擊瓶裝液化石油氣充裝、運輸、銷售（儲存）、檢驗、使用（儲存）各環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)行為，及時消除安全隱患；各有關(guān)單位要嚴格履行工作職責(zé)，緊密聯(lián)系，密切溝通，努力構(gòu)筑瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管長效機制，形成齊抓共管、多元共治的工作局面，切實保障我市瓶裝液化石油氣安全。
各縣（市）區(qū)人民政府：組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，對轄區(qū)內(nèi)瓶裝液化石油氣用戶使用二維碼的情況進行檢查，確保不接收、不使用無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣；市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、市政管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等應(yīng)當積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的檢查工作。
市場監(jiān)督管理局：組織對餐飲用戶（包括機關(guān)、學(xué)校食堂等取得餐飲許可的單位）瓶裝液化石油氣使用二維碼情況進行檢查，并督促餐飲用戶落實專人每天用氣后關(guān)閉氣瓶閥門制度；依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等，對未取得許可擅自充裝等違法違規(guī)充裝行為要從重從嚴從快進行處罰；對充裝環(huán)節(jié)的充裝單位和使用（儲存）環(huán)節(jié)中取得餐飲許可證的單位，使用無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣及時進行查封；積極配合檢驗機構(gòu)，對公安部門、道路交通運輸部門、市政管理部門、綜合執(zhí)法部門，以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處等部門扣押或強制送檢氣瓶進行處理。
交通運輸局：依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等，對運輸兩瓶（含兩瓶）以上瓶裝液化石油氣，未取得危險貨物運輸許可證車輛進行扣留；對運輸押運人員未取得許可擅自從事押運工作的違法行為進行處罰；對發(fā)現(xiàn)運輸?shù)钠垦b液化石油氣無二維碼標簽的，聯(lián)系檢驗機構(gòu)，進行強制送檢，消除安全隱患。
市政管理局：依照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定，對未取得燃氣經(jīng)營許可，或超出許可范圍經(jīng)營的依法依規(guī)嚴肅查處，對銷售（儲存）單位經(jīng)營的無二維碼標簽的瓶裝液化石油氣，應(yīng)采取強制措施，將液化石油氣瓶送檢驗機構(gòu)檢驗；從行業(yè)管理的角度出發(fā)，定期對我市瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)狀況進行評估，并將評估結(jié)果上報銀川市安委會。
綜合執(zhí)法局：組織對流動攤販用戶瓶裝液化石油氣使用二維碼情況進行檢查；依照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等，配合市政管理局對未取得經(jīng)營許可銷售瓶裝液化石油氣等行為進行處罰。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織各物業(yè)公司制定查驗和杜絕無二維碼標簽瓶裝液化石油氣進入住宅小區(qū)的制度，并檢查、督促各物業(yè)公司嚴格落實；市政管理局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局等部門應(yīng)大力支持各物業(yè)公司查驗等工作，積極配合銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的執(zhí)法檢查。
公安局：依照《治安管理處罰法》等，對非法買賣、儲存、運輸、攜帶、使用、提供、處置瓶裝液化石油氣的人員進行行政處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。近年來外省、市瓶裝液化石油氣燃爆事故時有發(fā)生，我市安全形勢也依然嚴峻，各有關(guān)單位要高度重視瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“三個必須”的原則，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進一步強化措施，充實力量，扎實推進瓶裝液化石油氣信息化動態(tài)安全監(jiān)管工作，有效提升我市瓶裝液化石油氣安全管理能力和水平，嚴防瓶裝液化石油氣重特大安全生產(chǎn)事故在我市發(fā)生。
（二）聯(lián)動配合，形成合力。瓶裝液化石油氣安全事關(guān)民生福祉和公共安全，監(jiān)管相對人業(yè)務(wù)活動點多、線長、面廣。各相關(guān)單位應(yīng)緊緊扭住瓶裝液化石油氣二維碼標簽這個牛鼻子，各司其職、通力協(xié)作、形成合力，建立齊抓共管，多元共治的安全監(jiān)管長效機制。市安委會辦公室將統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)市政府各相關(guān)部門以及各縣（市）區(qū)人民政府，抓好瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)工作。各成員單位要在銀川市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實各自工作職責(zé)，進一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處瓶裝液化石油氣各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，及時消除瓶裝液化石油氣使用安全隱患，保障我市人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）引導(dǎo)行業(yè)，加強自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會成員單位依法依規(guī)開展市場整合、聯(lián)合經(jīng)營，走集約化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展道路。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準或規(guī)定，組織引導(dǎo)會員單位研究瓶裝液化石油氣經(jīng)營、運輸統(tǒng)一管理模式，提升行業(yè)管理形象和服務(wù)水平，促進行業(yè)良性競爭，聯(lián)合抵制和協(xié)助打擊“黑氣販”，積極配合政府有關(guān)部門加強安全監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會要組織企業(yè)定期開展自查互查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，及時通知違規(guī)單位并向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告，采取有效措施消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各單位要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對瓶裝液化石油氣的電子監(jiān)管系統(tǒng)和二維碼標簽的使用進行廣泛宣傳，進一步提高全社會對瓶裝液化石油氣安全的關(guān)注度，同時加大對安全用氣知識的宣傳，提高公眾的自我保護意識和能力，營造人人關(guān)心瓶裝液化石油氣使用安全的社會氛圍，為瓶裝液化石油氣信息化管理工作打下堅實基礎(chǔ)。
